【主持人】网民朋友们,大家好,欢迎大家收看阿克苏政府网“在线访谈”节目,我是本期节目主持人古力米热•麦麦提。今天做客我们访谈室的嘉宾是阿克苏地区扶贫办党组成员、副主任方勤同志,欢迎您方主任。

【方勤】主持人好,各位网友,大家好!今天很高兴通过阿克苏政府网“在线访谈”节目与广大网民互动交流,在这里,我代表地区扶贫办向各位网友对地区脱贫攻坚工作的关注、关心和支持表示衷心的感谢!同时也真诚地欢迎大家对我们的工作提出更多的意见和建议。

【主持人】请方主任先给我们介绍一下地区脱贫攻坚的基本情况。

【方勤】党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排,习近平总书记在多个重要会议、重大场合,反复强调脱贫攻坚,多次就脱贫攻坚作出重要指示。习近平总书记在党的十九大报告中再次强调,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。阿克苏地区是全国集中连片深度贫困“三区三州”之一。全地区有深度贫困县2个,贫困乡镇9个,贫困村269个,2014年建档立卡贫困人口共计69533户267992人,2018年经国务院扶贫办大平台追溯、修正,进行动态调整后,地区建档立卡贫困户66031户、250565人。近年来,地区扶贫办在地委、行署的坚强领导下,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,坚持“六个精准”,紧扣脱贫标准,既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口。认真实施地区三年脱贫攻坚规划和深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,落实“六个一批”“三个加大力度”,攻难点、抓重点,补短板、强弱项,加强专项资金的管理和指导,2018年地区到位扶贫资金21.26亿元,较2017年增加14.92亿元,全地区实现9088户36756人脱贫,59个贫困村退出,贫困发生率由2014年底的15.8%降至2018年底的3.5%,顺利完成了贫困人口脱贫、贫困村退出的既定目标任务。

【主持人】习近平总书记2015年在贵州考察时,就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求,请方主任给我们讲解一下“六个精准”是要解决什么问题。

【方勤】2015年,习近平总书记在贵州考察时,就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求,这六个精准就是解决“扶持谁,谁来扶,怎么扶,如何退”这些问题的。大家有没有研究过,这“六个精准”为什么是这个顺序?这里面是有逻辑关系的,前一个精准没有落实到位,后面的就都不精准。扶持对象精准是前提,谁是扶持对象,就是县、村、户,简单地讲,建档就是建立贫困县、贫困村、贫困户的纸质档案,立卡就是在国家扶贫开发信息系统内完善县、村、户的电子信息。项目安排精准就是瞄准贫困家庭实际,尊重群众发展意愿,“测贫配方”,发挥好自身比较优势。项目精准了,资金使用就精准了,资金跟着项目走。措施到户精准,就是对标“六个一批”,区分致贫原因、贫困问题,提出不同的具体的脱贫办法。因村派人(第一书记)精准是保障,就是派到村的第一书记,要当好村里的“扶贫办主任”,在抓好稳定的前提下,着重强化三个方面的工作,一个是基层组织建设,一个是推进脱贫攻坚工作,一个是要注重激发内生动力。脱贫成效精准是目的,就是努力做到村村有支柱产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路,贫困人口实现长期持续增收。

【主持人】乌什县和柯坪县是深度贫困县,到目前,还有多少贫困村没有退出、多少贫困人口没有脱贫呢?退出程序是怎样的?方主任,请你详细介绍一下。

【方勤】2019年,我们地区要完成乌什、柯坪2个深度贫困县脱贫摘帽,77个贫困村退出,16065户56634人脱贫,实现全地区整体脱贫退出。

关于贫困退出方面:2018年8月,自治区扶贫开发领导小组印发了《新疆维吾尔自治区贫困退出实施办法(试行)》,分别提出了贫困户、贫困村、贫困县具体退出指标。

贫困户脱贫指标主要有6项,概括为“123”:“一超过”“两不愁三保障”。“一超过”,即贫困户人均纯收入稳定、持续超过国家扶贫标准。“两不愁三保障”即:不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。通俗讲,就是收入稳定超过4000元,饮水通到家门口,60㎡住房安全能抗震。要量力而行,既不降低标准、搞数字脱贫,也不擅自拔高标准、提不切实际的目标。各县(市)要加强对脱贫攻坚工作中出现的苗头性、倾向性问题个案指导,逐个研究解决。规范贫困人口义务教育有保障中上什么学都免费,医疗保障中过度医疗、过高承诺、过度保障等问题,加大易地搬迁、安居富民抽查,加强超面积、超标准等问题整改。

贫困村退出指标有13项,分为主要指标和参考指标,概括为“157”:“一降五通七有”。主要指标为“一降”,即贫困发生率降至3%以下。参考指标为“五通七有”,“五通”即通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯,只要通就行;“七有”即有村“两委”班子且发挥作用、有支撑稳定增收的产业、有村集体经济收入、有村级党组织阵地(办公场所)、有双语幼儿园(中心幼儿园)、有便民服务中心(文化体育活动场所)、有卫生室,只要有就行。总之,就是先解决“通”和“有”的问题,有项目资金再解决“好”的问题,严禁举债建设。

贫困县摘帽指标5项,分为主要指标和参考指标,概括为“311”:“三率一度一接近”。主要指标为贫困发生率降至3%以下。参考指标为“两率一度一接近”,“两率”即脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%;“一度”即群众认可度接近90%;“一接近”即全县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

关于退出程序:《实施办法》对贫困退出评估组织主体进行了调整。具体是:贫困人口脱贫退出由乡(镇)人民政府组织实施;贫困村退出由县(市)扶贫开发领导小组负责组织实施;贫困县退出在自治区扶贫开发领导小组统一领导下进行。

【主持人】现在我们广大网友都已经清楚了“六个精准”的基本要义,明白了贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准和程序,那么我们地区具体是通过什么举措使咱们的贫困人口实现增收脱贫,确保2020年同全国一道进入小康社会。

【方勤】结合中央、自治区关于脱贫攻坚的新精神和新要求,地区确定了十大任务(即,六个抓好、四个保障),只要把这十大任务落实落细了,也就能顺利实现贫困人口脱贫了。下面我给大家讲一下这“十大任务”。

第一项任务,抓好转移就业扶持。转移就业是实现贫困户脱贫最有效最快捷的方式,一人稳定就业了,全家也就脱贫了,今年转移就业仍主要采取采取跨县整建制输出转移就业、县域内就近就地就业、农业内部转移就业3种方式,实现有劳动力贫困家庭“零就业”动态清零。大力培育在龙头企业带动下,有订单、有市场的“卫星(扶贫)工厂”;积极组织贫困人员参加“以工代赈”、安居富民房建设等项目;落实积极的就业创业政策,鼓励引导贫困家庭自主创业。要落实好稳岗补贴,解决好整建制输出转移就业人员后顾之忧,实现安心稳定就业。

第二项任务,抓好发展产业扶持。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫管根本、管长远的举措来抓,按照县(市)产业布局,合理配置资源,坚持宜农则农、宜果则果、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游,完善产业扶持政策,促进贫困人口脱贫。一是坚持一产上水平。聚焦2019年拟退出的77个贫困村,继续实施好贫困村以蔬菜为主的农副产品订单增收工程。积极发展以黑木耳为主的食用菌林下经济。突出抓好合作养殖,带动贫困户长效增收。二是坚持二产抓重点。大力发展纺织服装、电子组装加工等劳动密集型企业,新建卫星工厂(扶贫车间)。着力发展农副产品加工业,实施农业产业化“十城百店”工程,有效带动贫困劳动力增收。三是坚持三产大发展。建设乡村旅游示范点,提升服务水平,促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级。大力发展“十小”商铺。加快推进电商扶贫、消费扶贫,拓宽农产品流通和销售渠道。

第三项任务,抓好土地清理再分配扶持。进一步完善土地经营与贫困户利益分配直接挂钩机制,确保全地区已清理出的127.84万亩土地,有效带动贫困人口脱贫。同时,将土地清理收益用于补充空壳村集体经济,探索利用清理土地收益扶持贫困户、贫困村开展人居环境整治和发放整建制转移贫困户就业稳岗补贴等促农增收的长效机制,巩固和拓展脱贫成果。

第四项任务,抓好转为护边员扶持。做好边境扶贫专项行动,持续加大对边境地区转移支付和边民、护边员补助力度,进一步优化调整现有护边员队伍,最大限度地选用贫困户担任护边员,实现脱贫攻坚和守边固边取得双赢。

第五项任务,抓好生态补偿扶持。继续落实国家新一轮草原生态奖补政策和生态护林员补助政策,做好建档立卡贫困人口选聘生态护林员、草原管护员工作。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度,根据需求优先安排贫困地区退耕还林还草任务。深化贫困地区集体林权制度改革,增加贫困人口资产性收入。

第六项任务,抓好综合社会保障措施兜底扶持。完善救助体系,推进扶贫开发与农村低保相衔接;完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等制度体系,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等贫困家庭残疾人扶持措施,对通过多种措施仍达不到脱贫标准的鳏寡孤独贫困人口进行兜底保障。

第七项任务,保障饮水安全。核准农村贫困人口饮水安全底数,根据供水保障、水质安全情况和用水方便程度,合理确定工程解决方案,加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,基本解决贫困人口饮水安全问题。

第八项任务,保障义务教育。全面落实教育扶贫政策,加大控辍保学力度,解决边远地区贫困家庭学生上学困难情况,确保义务教育贫困家庭身体正常、应该上学的适龄儿童都能上学,不因贫失学辍学。健全学生资助政策体系,落实学前教育、高中教育、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策,实现应助尽助。

第九项任务,保障基本医疗。加大健康扶贫工程统筹推进力度,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围,继续开展全民免费健康体检,全面开展慢病签约服务管理;做好结核病筛查,抓好肺结核患者普查普治、应治就治。加强乡镇卫生院、村卫生室建设,配备合格医生。继续实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度,落实自治区贫困县贫困人口补充医疗保险政策,保障贫困人口基本医疗需求,防止因病致贫、因病返贫。

第十项任务,保障住房安全。核准贫困户危房底数,加快推进富民安居房建设,强化资金保障,确保建档立卡贫困户住房安全有保障。根据自治区《关于转发<农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案>的通知》,要坚持将农村安居房建设面积标准执行到位,对拆除重建的房屋建筑面积,原则上1-3人户在40-60平方米,1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米。加大对4类重点对象建房监管,引导贫困户转变“多建房、住大房”的思想,将劳动所得和亲朋好友帮扶资金用于发展生产、致富增收,坚决杜绝因建房而返贫的现象发生。

在这里,给大家解释一下这“十大任务”,前面六项任务也就是我们平常所说的“六个一批”,主要是解决收入问题,即“一超过”,后面“四项任务”主要是解决“两不愁三保障”的薄弱环节,合起来这“十大任务”就是实现贫困人口达到“一超过、两不愁三保障”脱贫标准的,这也印证了我前面说的,把这“十大任务”完成了,贫困人口也就脱贫了。对于贫困村退出、贫困县摘帽任务,我们只需要对照贫困村“一降五通七有”退出标准和贫困县“三率一度一接近”摘帽标准,针对弱项短板,做好缺项补项工作就可以。

【主持人】谢谢方主任的讲解。脱贫攻坚是习近平总书记亲自带领省、地(市)、县、乡、村五级书记一起抓的一把手工程,是一项重大的政治任务,也是第一民生工程,时间紧、任务重。我们相信,随着地区脱贫攻坚工作的深入推进,随着广大党员干部的不懈努力和社会各界人士广泛参与,随着贫困人口内生动力的不断增强,地区一定能如期完成脱贫攻坚目标任务,实现贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。好的,今天的访谈到此结束,感谢方主任做客访谈室,感谢广大网友的关注和参与,我们下期节目再见。